浅谈干部交流制度

康   成   明

实行干部交流制度，是培养锻炼干部的一项重要措施，是培养和选拔德才兼备复合型人才的有效途径。本文试从近年来企业干部交流制度工作实践，对干部交流进行初步探讨。

一、  实行干部交流制度的必要性

1.干部交流顺应了人才成长规律，要有计划、有步骤，定期实行岗位交流。这对于培养干部尤其是中青年干部是一个不可缺少的环节。任何一名干部的成长都有一定的客观规律：起步于基层，循序渐进，按台阶锻炼成长，通过多岗位交流，促进干部全面成长。早压担子，是干部成长的推动力;取长补短，发挥专长，是拓宽用人渠道，发现人才的重要途径，是强化干部管理激励机制形成的有效措施和手段。公开、公正、公平竞争是干部成才的强大驱动力，放手把能力强、作风正的干部有意识放到艰苦岗位做出优异成绩，也是优秀人才破格提拔的重要条件。因此，基层工作应当是一名干部成长起点，坚实的基础工作是干部成长的必要条件，干部交流，尤其是年轻干部，由于资历浅经验少，基层锻炼更显得尤为重要。因此我们应当依据干部循序渐进、按台阶锻炼成长这一客观规律，加速干部交流。尤其是对年轻干部成长更需要有较丰富的基层工作经验，使之熟悉下情，既有群众观点，反映群众呼声，又有概括要点，统揽全局的判断力和组织能力；具有敏锐的政治头脑，大事面前不糊涂；还应具有基层部门正职工作经验，会做人的思想工作，善于用人；具有较好的群众基础，脚踏实地干工作，为群众解决实际问题，成为人民所需要的好干部。

干部交流制度增加了干部的适应能力和应变能力，由专才变通才、全才，丰富了领导全面工作经验。同时干部交流也增加了其业绩的可比性，提高其各自的工作热情、动力、竞争进取意识，为干部成长拓宽了视野。同时通过干部交流，多岗位培养，还可以及时发掘并启用潜在人才，有利于提高人才的使用效率，节约人才投资，调动和发挥人才积极性，更重要的是通过干部交流，加大了干部庸者下、能者上，创造了最佳机遇与条件，有利于形成竞争上岗，争创佳绩的竞争环境与意识，强化了干部管理激励机制的形成。

2.干部交流有利于人才的合理配置

干部交流还可以使人才得到合理配置，发挥最佳功能。从目前国有大中型企业领导班子成员结构来看，领导班子配备不尽合理，存在年龄老化，知识面较窄等不利因素，缺乏互补性和整体功能的最佳组合。以目前鞍钢一些厂矿领导班子为例，班子成员平均年龄普遍50多岁，并且大多数没有形成梯形结构；缺乏新观念与创新意识，以及较强的生产经营应变能力。不利于企业的生存与发展。实行干部交流则可把具有一定专业知识或具有经营管理人才的干部流向专业或市场经济较强的部门，也可以通过培训、转岗等形式把经营意识强，有市场管理经验的干部推向基础相对薄弱的部门或岗位，发挥其整体功能作用。在干部交流具体操作中还应注意每名干部的特点，要扬长避短，使智者尽其谋、愚者尽其力、勇者尽其戎、怯者尽其慎，使人才配置更合理、更科学。例如在班子成员中既要有懂市场经济规律的、会经营管理的，也要有熟悉党务工作、善于做职工思想整治工作的，以增强部门的整体功能，达到人才的最佳组合。

3.干部交流有利于干部廉洁奉公，是加强干部廉政建设的有效途径

在社会主义计划经济向市场经济转化过程中，党风廉政建设在许多方面还有不尽人意的地方，就鞍钢而言，在一些职能管理部门也发生了索贿受贿，行业不正之风等经济案件，他们利用党和人民给与的权利，以权以岗谋私现象也时有发生，而有效实行干部交流制度，对管钱、管物的管理职能部门来说干部交流有利于干部廉洁奉公，是加强廉政建设的有效途径，有利于摆脱消极影响的制约。为此，干部交流制度中应以易发生问题的环节和岗位为重点，采取有效并切实和行的措施，以教育和挽救意志薄弱的干部。如一些管理职能部门在干部交流制度中规定：计划员、订货员等关键要害岗位，组织人事、纪检等部门实行跟踪考核，干部在这些岗位从事同一岗位时间原则上不超过三年等办法，在一定程度上起到了对权利制衡和严格约束作用，堵塞了在市场经济体制建立过程中，政策、法律等多方面存在的漏洞，不给以权谋私、权钱交易者以可乘之机。不仅使他们不想干，而且要使他们不能干，才能有效地清除腐败现象滋生的条件，既增加了廉政建设的透明度，也强化了制约手段，及时铲除滋生腐败的土壤，以挽救一批意志薄弱的思想滑坡的干部。另外，一名干部如果长期在一个单位或岗位工作，容易渐渐缺乏热情和进取心，时间长了感情色彩加重，影响正确决定和处事公道。对一些不正之风，时间长了由于没有比较而变得麻木不仁，见怪不了，习以为常了。对工作、思考问题往往按老习惯，官僚主义、主观主义抬头，从而产生了惰性，缺乏工作开拓性，争佳创优、敢为天下先的进取意识，不仅易发生政策、原则掌握不严、失控，造成廉政建设、党风及思想观念一系列方面滑坡；而且易造成干部、尤其是领导干部之间无原则矛盾加深，猜忌防范，内耗加剧。还容易编织起不正常的关系网，滋生本位主义、个人主义、家长作风、独断专行、裙带关系等，不利于党风、廉政建设，不仅使党的事业受到损害也容易贻误干部的成长进程，而给本单位、本部门领导班子建设也造成不应有的损失，使群众产生对领导班子产生不信任感，缺乏向心力、凝聚力和战斗力。而适时进行干部交流，则可以有效遏制这类现象的发生。

二、  完善干部交流制度应注意的几个问题

干部交流是我党培养干部的有效途径，应引起各级领导对干部交流工作的重视，应当制定好当前与长远计划，完善培养措施，强化考核手段，以培养具有不同层次的人才，满足不同岗位人才的需求。

1.完善干部交流制度与程序，并为此提供强有力的组织保证。这些对正确有效做好这项工作将起到积极地促进作用。干部交流对不同类型的干部要有不同的重点。要依据每名干部的自身特点量体裁衣，注意通用性与专业性的结合。为此，各单位都应制定出符合本单位实际情况的制度与程序。有效克服只着眼于用人，忽施育人的现象，同时也避免个别单位或部门领导借干部交流之际“甩包袱”或变相违反组织原则，个人说了算，违反干部调动，使用原则与纪律，也避免了矛盾焦点激化，较好的解决了交流和培养使用的关系，同时坚持了党要管党、党管干部的原则，有计划、有步骤地进行干部交流得到了组织保证。干部交流在具体操作过程中，还应依据实际状况，依据每个人的不同特点进行交流。干部交流不是目的。只是一种手段，培养使用干部才是目的。干部交流岗位应依据交流对象的不同特点，有的放矢的选择交流岗位，以实现在交流中培养使用，为培养使用而交流的目的。

2.干部交流还应当注意机关与基层的交流，党政岗位与专业岗位的交流。从目前交流情况来看，大多数的干部愿意往机关交流，不愿往基层、往条件艰苦的岗位交流；愿意往管钱管物管人的职能部门交流，不愿往政工岗位交流，对不同岗位愿望的积极性、与当前社会上一些消极现象；两个文明建设一手硬、一手软，忽视思想政治工作是一切经济工作的生命线等诸多因数有关。表现在企业思想政治工作质量滑坡，有忽视、淡化政治思想工作的苗头。政工部门待遇偏低、不被重视等因数和现象的存在，客观上也使被交流干部在看法上及做法上向趋利避弊，因此，在考察任用干部，衡量干部政绩时，必须有一个公正的态度和客观标准，不可单纯以岗位的重要性，单纯以经济观点来衡量干部能力的高低，而应客观地去分析；增强业绩可比性；处理不好会造成主客观失衡。若只注重物质文明建设，忽视精神文明建设，培养跨世纪接班人，保证党的基本路线一百年不动摇就成了一句空话，我们培养的干部也谈不到德才兼备了。

另外，干部交流还要注意交流比例与范围，应把年度与日常考核结合起来，交流比例不应过大或过小。根据几年来这方面的经验表明：年度交流人员比例应控制在15%--30%为佳，交流人数过少，范围过窄，不仅使干部交流的积极性作用难以体现和发挥，也会造成相互攀比心理，增大交流人员的工作难度；数量过多，范围过宽，不仅易造成工作脱节，也将影响干部队伍的稳定性，势必造成干部任职周期过短，客观上诱导促使干部搞短期行为，上任急踢头三脚，放三把火，过多地考虑任期内的政绩体现，患得患失，而应有一个适当的过渡期，使其真心实意地定下心来干工作，争创本部门、本系统最佳工作业绩。在改造世界的同时，自觉地改造自己的主观世界，全心全意地依靠工人阶级，老老实实做人，实实在在工作，并能结合本单位的实际，创造性地开展工作，不唯上、不唯书、只唯实、不计名利，不搞花架子，不做表面文章，埋头苦干，默默奉献，靠自己出色的业绩把自己牢固地根植于群众的土壤中，才能根深叶茂，才是我们党所需要、群众欢迎的干部。

干部交流是党管干部的一项十分重要的工作，应当把研究贯彻上级精神结合本单位实际结合起来，创造性地开展工作，它需要党政领导的同心同德，互相支持，才能建立起有效地、并能得以顺利运行的干部交流制度。

作者单位：鞍钢设备处

责任编辑：吕爱华

文本刊登在《鞍钢党校论坛》1996年第2期，总期36期