为了规范旅游市场秩序，达成上海建设“世界著名旅游城市”的目标，本市自2007年创建“文化旅游规范景区”以来，先后发展两批包括豫园、外滩等在内的7个规范景区，第三批规范景区的创建工作也于今年初启动。记者上周末走访外滩、陆家嘴等景区，发现“规范景区管理模式”已取得成效，但散发黑色小广告等个别情况仍存在。据市旅游局、市文化执法总队透露，下一步本市将推出规范性文件，确定旅游规范景区考核标准，从而完善旅游业整体市场规范。

“买水、拍照走几步就有”

    刚刚过去的周末，外滩观景平台上游人如织。记者观察发现，高价宰客的小摊贩已不见踪影，取而代之的是统一规范的摄影摊位、流动饮料车。

    一名正在给客人打印照片的摄影摊位工作人员告诉记者，整个外滩景区共有18个统一的“摄影角”，由景区管理方负责运营，收费标准统一。记者注意到，保洁人员在清扫时会将垃圾分类，将塑料饮料瓶统一收集，“我们都及时清理。 ”清洁工阿姨说。

    “虽然游客挺多，但改造后宽敞了许多，不会感到拥挤，环境也干净。”正在拍照留念的外地游客张先生谈及对于外滩景区的感受时连连称赞。“走累了旁边就有可供休息的椅子，买水、拍照走几步就有，不需要怎么排队。 ”

外滩基本清除黑导黑车

    谈起曾经有摆摊小贩多、交通拥挤等“老大难“问题的申城最著名景区，外滩风景区管理办公室主任周顺国如今信心十足。 “开展规范景区创建后，由管委会牵头，其他执法部门联动配合，采取‘疏堵结合’的治理方法，逐步形成了长效管理机制。现在的外滩，留给游客的印象好多了！ ”从前外滩观景平台前的私人摄影摊位众多，近半数的投诉都是由于宰客引起的。“我们研究后决定从技术、价格、管理等多方面来竞争。拍照最低17元/张，3秒就能打印底片，1个月内游客还能通过网络下载电子版。 ”这样，原先不规范的私人拍照摊位自然没生意了。

    外滩附近交通供需不足造成打的难、非法营运车辆集中也是游客反映较多的问题。周国顺告诉记者，两个月前，连续进行了四五个星期的执法工作，如今私家车私自载客的行为少有发生，“最近我们正与几大出租公司沟通，希望在周五、周六的高峰时段得到车辆调度支持，缓解用车矛盾。 ”

    “监管治理不是一天两天能做好的，要建立长效机制，发现问题要一查到底，使想钻空子的人不敢再来。 ”据周顺国透露，现在区里12个主要监管部门每月都会举行一次例会，对义务监督员上报的报告等进行研究，及时制定整改方案。

    不过，记者在走访中仍发现，陆家嘴地区尤其是东方明珠周围，仍存在少数群体在散发黑色小广告的现象，用低价吸引游客就地拼团参观。记者从市文化执法总队了解到，虽然执法人员定期采取突击检查和教育的工作，但仍有反复，“我们调查发现，这些散发小广告的多是无证旅行社，导游人员也是违规执业，他们常跟执法人员打‘游击战’。 ”市文化执法总队副总队长朱耀人表示，这些现象无法“根治”的原因仍说明缺乏长效的监管机制，下阶段将采取更快速、深入的调查和管理，争取早日将这些顽疾彻底消除。